提升产业集群质量引领力，打造技术、质量、管理创新策源地，培育形成具有引领力的质量卓越产业集群

避免产业集群“集而不群”，因地制宜探索产业集聚发展路径，让企业集合，更让产业聚合，为推动区域高质量发展源源不断提供新引擎、新动能

党的二十大报告明确提出：“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。发展是党执政兴国的第一要务。没有坚实的物质技术基础，就不可能全面建成社会主义现代化强国。”产业兴则经济兴，产业强则国家强。全面建成社会主义现代化强国，离不开坚实的物质技术基础作支撑，而产业的高质量发展则是这种坚实物质技术基础的主要来源和可靠保障。

高质量发展的基础在于高素质产业。纵观世界各国产业发展历史，产业集群作为现代产业发展的重要组织形式，不仅是实现产业转型升级和高质量发展的必由之路，也是一个国家和地区经济竞争力的集中体现。在现代经济中，产业集群发展既是区域竞争的优势所在，也是产业竞争的内在必然。就我国而言，发展壮大现代产业集群，既可以为全面建设社会主义现代化国家提供坚实的物质技术基础，又可以为我国重塑国际竞争新优势、有效应对世界百年未有之大变局带来的风险和挑战提供强力支撑和可靠保障。

所谓产业集群，是指具有某些共同特征的企业或者组织，通过在某一特定的地理空间内集聚而形成的具有高度关联性的有机整体。同传统分散的产业发展模式相比，现代产业集群具有诸多明显的优势。现代产业集群代表产业发展新趋势，集群式发展可以促进优质资源集中，加快形成产业规模效益、特色品牌优势，全面提升产业、区域的竞争力。产业集群中的企业通过产业链和供应链的高效配合和协同创新，能够更好地发挥规模效应、集聚效应、协同效应，促进要素资源优化配置，降低企业生产成本和交易成本，实现企业联动发展、产业协同发展、全产业链一体化发展，从而不断提高产业集聚度、更好发挥规模经济效益和范围经济效益，推动产业转型升级，增强产业竞争力、发展力、持续力。

近年来，随着国内外竞争环境的发展变化，各地为提升产业发展水平和市场竞争力，纷纷加大对产业集群发展的支持力度，并取得了积极成效。比如，浙江省通过持续推动“块状经济”向现代产业集群转型升级，进一步提升了产业发展层次、突出了产业特色优势、增强了产业市场竞争力，为浙江实现高质量发展和走在全国前列奠定了坚实基础；江苏省昆山市通过积极做优做强做大现代产业集群，为全市经济实现更高质量、更有效率、更可持续的发展奠定了坚实的物质技术基础，多项高质量发展指标稳居全国县（市）第一位，人均国内生产总值超过了欧盟和韩国。但总体来看，我国产业集群化发展水平还不够高。特别是在一些地方，由于认识上存在偏差，加之政策措施不到位，导致在产业集群发展过程中出现“集而不群”的现象，也就是说，尽管形式上促成了企业在空间地理上的集聚，但并未真正形成有机的产业集群。

产业集群理论的创始人迈克尔·波特不仅提出了产业集群是经济繁荣发展的核心推动力的观点，而且也阐明了产业集群发展所必须具备的条件。产业集群发展绝不是随心所欲的，必须抓住产业集群发展的本质要求，遵从产业集群发展的客观规律。首先要实现企业在地理空间上的相对集聚，这是产业集群发展的基础和前提；同时，更为重要的是要构建起企业间的关联关系，这是产业集群形成和发展的关键。一些地方在培育产业集群的过程中，之所以形成了有“集”无“群”的局面，是因为企业间没有形成密切的关联关系，也没有形成明确的合理分工，因而各企业在发展中不仅不能彼此成为支撑和动力，实现协同发展、合作发展，反而还会因为大量同质企业在空间上的聚集而加剧不必要的竞争。这犹如把一粒粒沙子堆在一起，尽管从形式上看，实现了从一粒沙到一堆沙的转变，但实际上沙子与沙子之间并没有形成密切有效的关联关系，因此并没有改变“一盘散沙”的本质。

由此可见，发展产业集群的关键不在于把多少企业在空间上集聚起来，而在于通过打造完善的产业链条和良好的产业生态，把不同企业的生产经营有效链接起来，在企业间构建起彼此联结的桥梁和纽带。

党的十八大以来，我国高度重视产业集群，特别是战略性新兴产业集群的发展，将推动先进制造业集群和数字产业集群发展列入“十四五”规划和2035年远景目标纲要。数据显示，2022年，我国创建45个国家级先进制造业集群、100个中小企业特色产业集群，在带动区域经济高质量发展中发挥了重要作用。如何更好地推动产业集群发展，提升产业集群引领力，从而增强产业质量竞争力？笔者认为，在推动产业集群发展过程中，各级各部门应紧紧围绕产业链打造和产业生态建设，坚持系统观念，统筹做好以下文章——

做好“聚”字文章。发展产业集群，必须首先克服产业发展布局分散问题，提高企业和要素集中度，促进政策集中发力，这是产业集群发展的重要前提。具体而言，一是企业要集聚，即要引导企业在地理空间上聚集，特别是要向产业发展的优势地区集中，为产业集群发展奠定规模基础。二是要素要汇聚，即引导要素向优势地区汇集，特别是要引导好人才的流动和汇聚，为产业集群发展提供充分的人才要素支撑。三是政策要聚焦，即不仅要形成支持产业集群发展的政策体系，而且要聚焦问题、定向发力，不断提升政策效度，为产业集群发展提供有效的制度保障。

做好“联”字文章。发展产业集群，必须促进产业之间、企业之间构建起密切的关联关系，形成稳定的产业链供应链，这是产业集群发展的关键。为此，推动产业集群发展，一是企业要联结，即在企业间建立起密切的关联关系，实现企业彼此支撑、共生共荣。二是区域要联动，即要突破区域间相互隔离、画地为牢的状态，促进区域间产业一体化发展、联动发展。三是政策要联通，即支持企业集群发展的各项政策要彼此协调、同向发力、同频共振，形成政策的叠加效应。

做好“合”字文章。发展产业集群，必须最大程度形成发展合力，这是产业集群发展的根本。具体而言，一是产业要融合。产业集群，不是单一产业的企业集合，而是多产业的企业聚合，实现产业融合发展、互动发展、一体发展，从而提高产业发展水平和市场竞争力。二是企业要竞合。产业集群中的各个企业不是零和博弈关系，而是竞合关系，即在竞争中合作、在合作中竞争。为此，必须强化企业的合作意识，避免片面强调竞争，实现彼此促进、合作共赢，从而达到帕累托改进。三是链条要闭合。通过不断建链补链强链，逐步构建起完善的产业链条，形成核心竞争力，确保产业链供应链的安全稳定。

做好“特”字文章。发展产业集群，不能盲目照抄照搬，而要从实际出发，因地制宜，紧紧围绕“特”字做文章。具体而言，一是产业要有特色。特色就是优势，特色就是竞争力。各地要立足产业、资源禀赋等特色优势，走产业特色发展之路。对我省来讲，就是要着力打造十强产业，不断壮大我省发展的新优势。二是模式要有特点。企业发展模式不能机械照抄照搬，特别是不能盲目贪大求洋，否则会给企业未来发展背上沉重包袱，甚至导致灾难性后果。对于大多数中小企业而言，要走专精特新发展路子，通过“小而专、专而精、精而强”的发展模式，做强企业，壮大集群。

总之，集群发展是产业发展的必然趋势，也是产业结构转型升级的必由之路，彰显着一个国家或地区的经济发展水平。今年印发的《质量强国建设纲要》指出，要提升产业集群质量引领力，打造技术、质量、管理创新策源地，培育形成具有引领力的质量卓越产业集群。避免产业集群“集而不群”等现象，就需要各地因地制宜探索产业集聚发展路径，让企业集合，更让产业聚合，为推动区域高质量发展源源不断提供新引擎、新动能。  [作者系山东省委党校(山东行政学院）研究生院院长，教授]